Проблему ТОО «АТА-И-АCompany» подняли на заседании совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты «Атамекен» Павлодарской области.

В Палату предпринимателей обратилось ТОО «АТА-И-АCompany», которое попросило посодействовать в разрешении вопроса о расширении контрактной территории для доразведки общераспространённых полезных ископаемых (щебня) для их добычи. Эт компания на основании контракта от 13 февраля 2007 года и дополнительного соглашения от 20 марта 2012 года с ГУ управлением природных ресурсов и регулирования природопользования Павлодарской области получила горный отвод для добычи глинисто-щебенистых грунтов и строительного камня на месторождении Колаколь.

16 июня 2021 года ТОО «АТА-И-АCompany» обратилось с заявлением о предоставлении ему дополнительного участка для расширения добычи на прилегающей территории из-за расширения производства не менее десяти гектаров. В соответствии с пунктом 5 протокола заседания экспертной комиссии по вопросам недропользования на разведку или добычу общераспространённых полезных ископаемых от 28 июля 2021 года этой компании разрешили расширить контрактную территории, которая не превышает половину участка недр для доразведки с последующей добычей полезных ископаемых не меньше десяти гектаров.

Шестого августа 2021 года управление выдано разрешение на расширение контрактной территории, не превышающей половину участка недр для доразведки и добычи, потому что балансовые запасы истощились. 28 октября 2021 года ТОО обратилось в республиканское госучреждение «Центрально-Казахстанский межрегиональный департамент геологии Комитета геологии Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан «Центрказнедра» с заявлением о предоставлении геологического отвода. Но письмом от третьего ноября 2021 года «Центрказнедра» отказались выдать геологический отвод, сославшись на пункт 16 статьи 278 Кодекса «О недрах и недропользовании», так как ранее истец уже расширял площадь добычи.

ТОО обжаловало это решение в суде. Специализированный межрайонный суд по административным делам Карагандинской области 24 января 2023 года признан этот отказ незаконным и отменил его.

Суд указал, что «Центрказнедра» при вынесении решения об отказе вышли за пределы и административной процедуры и административного усмотрения. «Центрказнедра» руководствуется порядком, который определён правилами выдачи, переоформления геологического и горного отводов, утверждёнными приказом исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов от 2021 года. Пунктом 6 правил предусмотрены основания для отказа в предоставлении геологического отвода. Это неполный пакет документов на предоставление геологического отвода.

В случае предоставления неполного пакета документов обращение заявителя остаётся без рассмотрения и возвращается заявителю с письменным мотивированным отказом не позднее пяти календарных дней (пунктом 4 правил). Других оснований для отказа в правилах нет.

Со стороны ТОО к заявлению приложены все документы, предусмотренные правилами. Это исключало наличие административного усмотрения у «Центрказнедр» по отказу в выдаче геологического отвода.

Несмотря на наличие вступивших в законную силу судебных актов, «Центрказнедра» при новом рассмотрении обращения компании вновь стали рассматривать суть дела. Тем самым они нарушили права субъекта бизнеса. Одиннадцатого марта 2024 года «Центрказнедра» предложили компании получить расширение территории только на 1,9 процента, то есть на 0,29 га (29 соток земли), хотя компания попросила 2,8 гектара земли.

Палата предпринимателей Павлодарской области полагает, что в этом случае действия «Центрказнедра» необоснованны. Из буквального толкования нормы пункта 16 статьи 278 Кодекса о недрах и недропользовании следует, что по контрактам на добычу твёрдых полезных ископаемых, за исключением урана, заключённым до введения в действие Кодекса, расширение территории недр допускается в размере, не превышающем половины участка, определённого на дату введения в действие Кодекса.

По сведениям управления недропользования на основании решения экспертной комиссии от второго марта 2018 года компания получила геологический отвод на проведение доразведки площадью 15,3 гектара. Это решение выдано до вступления Кодекса в силу (он вступил в силу 29 июня 2018 года).

«То есть на момент введения в действие этой нормы настоящего Кодекса ТОО не реализовало своё право обращения за расширением площади участка. Кроме того, указанное положение Кодекса не содержит ограничения по размеру площади расширения контрактной территории. В этой связи «Центрказнедра» неправильно применили норму пункта 15 статьи 278 Кодекса», - отметила эксперт отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров РПП «Атамекен» Гульнара Ибраева.

«Центрказнедра», предоставляя геологический отвод в размере 0,29 сотки земель, вышли за пределы своей компетенции. По правилам № 285 геологический отвод - это приложение к контракту, определяющее схематически и описательно участок недр, на котором недропользователь проводит разведку. ТОО запросило выдать геологический отвод на участок общей площадью в размере 2,8 гектара и указало координаты.

«Центрказнедра», руководствуясь данной нормой, должны были выдать схему земельного участка, площадь и координаты которого указаны в заявлении недропользователя, в соответствии с действующим контрактом», - добавила Гульнара Ибраева.